Заявление Экспертного совета ОАО "АК "Транснефть" о проблемах безопасности в охранных зонах магистральных нефтепроводов
Компания «Транснефть», будучи государственным монополистом в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов, решает проблемы обеспечения национальной экономической безопасности Российской Федерации. Компания эксплуатирует более 70 тыс. км трубопроводов и около тысячи производственных объектов. Безопасность транспортировки углеводородов – один из важнейших приоритетов в деятельности компании.
В рамках основной деятельности организации системы «Транснефть» вступают во взаимоотношения с правообладателями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон трубопроводов. Это прямо обусловлено необходимостью строительства объектов магистральных нефтепроводов, проведения ремонта и технического обслуживания линейной части, выполнения охранных мероприятий, ликвидации криминальных врезок. Для выполнения ремонтных работ «Транснефти» и ее дочерним обществам ежегодно требуется отвод земель для более чем 2 тыс. км линейной части нефтепроводов.
Региональные и муниципальные власти зачастую предоставляют земельные участки в охранных зонах нефтепроводов без установления соответствующих обременений и иных ограничений, что приводит к застройке охранных зон. Количество собственников таких земельных участков (в том числе в результате приватизации государственных и муниципальных земель, а также разграничения долевой собственности) постоянно увеличивается, земельных споров становится все больше.
Экспертный совет ОАО «АК «Транснефть» обеспокоен проблемами, с которыми сталкивается компания из-за несовершенства действующего законодательства, создающего предпосылки для злоупотреблений со стороны правообладателей участков. К таким проблемам, по мнению членов Совета, относятся:
- оформление прав на земельные участки исключительно с целью получения денежных средств за предоставление доступа к трубопроводам;
- физическое противодействие правообладателей законным действиям «Транснефти» и ее дочерних обществ, в том числе с угрозой для жизни работников нефтетранспортных организаций;
- факты незаконной застройки охранных зон магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов;
- злоупотребление правом владельцев земельных участков, оказавшихся загрязненными в результате аварийного разлива нефти или нефтепродуктов.
Совет констатирует, что случаи затягивания собственниками участков заключения договоров, необходимых для проведения ремонтно-эксплуатационных работ и строительства новых объектов, носят массовый характер. Целью является принуждение организаций системы «Транснефть» к предоставлению правообладателям необоснованных финансовых преимуществ. Все это влечет за собой удорожание строительства и обслуживания нефтетранспортной инфраструктуры, а также повышение себестоимости оказываемых потребителям услуг.
Широкое распространение получила практика приобретения физическими и юридическими лицами так называемых «ленточных» участков, непосредственно или в высокой степени совпадающих с охранной зоной трубопроводов. Цель – последующее получение от нефтетранспортных компаний завышенных платежей за доступ к трубопроводам.
Отдельной проблемой является физическое противодействие собственников земель попыткам ремонтно-строительных бригад и охранных подразделений организаций системы «Транснефть» получить доступ к трубопроводам. Отмечены случаи применения огнестрельного оружия в отношении работников организаций «Транснефть». Компания также фиксирует многочисленные факты незаконной застройки охранных зон.
Существенную проблему составляют злоупотребления со стороны собственников участков, оказавшихся загрязненными в результате аварийных разливов: проведение оперативной локализации и ликвидации последствий силами организаций системы «Транснефть» иногда умышленно не допускается.
Для решения этих проблем «Транснефть» разработала и уже принимает ряд мер. В их числе:
- разработка проекта федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте нефти и нефтепродуктов, а также о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- создание межведомственной рабочей группы при Росреестре с целью выработки механизма взаимодействия по выявлению нарушителей установленного порядка землепользования в охранных зонах магистральных трубопроводов (совместно с Росреестром);
- подготовка Соглашения о взаимодействии с МЧС России с целью высокоэффективного взаимодействия при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- наделение необходимыми административно-процессуальными полномочиями работников ведомственной охраны компании «Транснефть-Охрана» (подготовка соответствующих изменений в КоАП РФ);
- использование нормоустанавливающих полномочий органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований.
Экспертный совет убежден: проблему земельных споров возможно решить только путем принятия изменений в законодательство, издания новых нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В этой связи считаем приоритетной задачей скорейшее согласование и принятие федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте нефти и нефтепродуктов, а также о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Реализация соответствующего законопроекта позволит систематизировать правовые нормы, разрозненность которых приводит к существенным противоречиям во взаимоотношениях с собственниками земельных участков, системно урегулировать иные правоотношения, складывающиеся в связи с транспортировкой нефти и нефтепродуктов магистральными трубопроводами.
Экспертный совет подчеркивает системный характер проблем, связанных с незаконной застройкой охранных зон и противодействием собственников осуществлению плановых ремонтных работ, во многих регионах Российской Федерации. Воспрепятствование своевременному ремонту опасных производственных объектов создает множественные угрозы: здоровью и жизни людей; материального ущерба инфраструктуре; экологические угрозы. Это может приводить также к срыву сроков строительства трубопроводных систем, имеющих стратегический характер для обеспечения национальной экономической безопасности.
Экспертный совет призывает все заинтересованные стороны к скорейшему принятию необходимых законопроектов и подзаконных нормативных актов. По мнению Совета, решение проблем безопасности, связанных с соблюдением условий использования земельных участков в охранных зонах магистральных нефтепроводов, должно осуществляться на общегосударственном уровне при взаимодействии законодательной, исполнительной, судебной власти, надзорных органов и организаций системы «Транснефть».
В рамках основной деятельности организации системы «Транснефть» вступают во взаимоотношения с правообладателями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон трубопроводов. Это прямо обусловлено необходимостью строительства объектов магистральных нефтепроводов, проведения ремонта и технического обслуживания линейной части, выполнения охранных мероприятий, ликвидации криминальных врезок. Для выполнения ремонтных работ «Транснефти» и ее дочерним обществам ежегодно требуется отвод земель для более чем 2 тыс. км линейной части нефтепроводов.
Региональные и муниципальные власти зачастую предоставляют земельные участки в охранных зонах нефтепроводов без установления соответствующих обременений и иных ограничений, что приводит к застройке охранных зон. Количество собственников таких земельных участков (в том числе в результате приватизации государственных и муниципальных земель, а также разграничения долевой собственности) постоянно увеличивается, земельных споров становится все больше.
Экспертный совет ОАО «АК «Транснефть» обеспокоен проблемами, с которыми сталкивается компания из-за несовершенства действующего законодательства, создающего предпосылки для злоупотреблений со стороны правообладателей участков. К таким проблемам, по мнению членов Совета, относятся:
- оформление прав на земельные участки исключительно с целью получения денежных средств за предоставление доступа к трубопроводам;
- физическое противодействие правообладателей законным действиям «Транснефти» и ее дочерних обществ, в том числе с угрозой для жизни работников нефтетранспортных организаций;
- факты незаконной застройки охранных зон магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов;
- злоупотребление правом владельцев земельных участков, оказавшихся загрязненными в результате аварийного разлива нефти или нефтепродуктов.
Совет констатирует, что случаи затягивания собственниками участков заключения договоров, необходимых для проведения ремонтно-эксплуатационных работ и строительства новых объектов, носят массовый характер. Целью является принуждение организаций системы «Транснефть» к предоставлению правообладателям необоснованных финансовых преимуществ. Все это влечет за собой удорожание строительства и обслуживания нефтетранспортной инфраструктуры, а также повышение себестоимости оказываемых потребителям услуг.
Широкое распространение получила практика приобретения физическими и юридическими лицами так называемых «ленточных» участков, непосредственно или в высокой степени совпадающих с охранной зоной трубопроводов. Цель – последующее получение от нефтетранспортных компаний завышенных платежей за доступ к трубопроводам.
Отдельной проблемой является физическое противодействие собственников земель попыткам ремонтно-строительных бригад и охранных подразделений организаций системы «Транснефть» получить доступ к трубопроводам. Отмечены случаи применения огнестрельного оружия в отношении работников организаций «Транснефть». Компания также фиксирует многочисленные факты незаконной застройки охранных зон.
Существенную проблему составляют злоупотребления со стороны собственников участков, оказавшихся загрязненными в результате аварийных разливов: проведение оперативной локализации и ликвидации последствий силами организаций системы «Транснефть» иногда умышленно не допускается.
Для решения этих проблем «Транснефть» разработала и уже принимает ряд мер. В их числе:
- разработка проекта федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте нефти и нефтепродуктов, а также о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- создание межведомственной рабочей группы при Росреестре с целью выработки механизма взаимодействия по выявлению нарушителей установленного порядка землепользования в охранных зонах магистральных трубопроводов (совместно с Росреестром);
- подготовка Соглашения о взаимодействии с МЧС России с целью высокоэффективного взаимодействия при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- наделение необходимыми административно-процессуальными полномочиями работников ведомственной охраны компании «Транснефть-Охрана» (подготовка соответствующих изменений в КоАП РФ);
- использование нормоустанавливающих полномочий органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований.
Экспертный совет убежден: проблему земельных споров возможно решить только путем принятия изменений в законодательство, издания новых нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В этой связи считаем приоритетной задачей скорейшее согласование и принятие федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте нефти и нефтепродуктов, а также о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Реализация соответствующего законопроекта позволит систематизировать правовые нормы, разрозненность которых приводит к существенным противоречиям во взаимоотношениях с собственниками земельных участков, системно урегулировать иные правоотношения, складывающиеся в связи с транспортировкой нефти и нефтепродуктов магистральными трубопроводами.
Экспертный совет подчеркивает системный характер проблем, связанных с незаконной застройкой охранных зон и противодействием собственников осуществлению плановых ремонтных работ, во многих регионах Российской Федерации. Воспрепятствование своевременному ремонту опасных производственных объектов создает множественные угрозы: здоровью и жизни людей; материального ущерба инфраструктуре; экологические угрозы. Это может приводить также к срыву сроков строительства трубопроводных систем, имеющих стратегический характер для обеспечения национальной экономической безопасности.
Экспертный совет призывает все заинтересованные стороны к скорейшему принятию необходимых законопроектов и подзаконных нормативных актов. По мнению Совета, решение проблем безопасности, связанных с соблюдением условий использования земельных участков в охранных зонах магистральных нефтепроводов, должно осуществляться на общегосударственном уровне при взаимодействии законодательной, исполнительной, судебной власти, надзорных органов и организаций системы «Транснефть».